犹如人的血管，在肌肤之内有序地调理着整体机理，藏于地下的排水系统是城市运行最基础关键的组成部分之一。“通则不痛，痛则不通”，如何理顺这一脉络，需要高超的“大夫”把脉问诊。于珠海而言，治理城市排水痼疾的“回春妙手”正是改革。

年，珠海市启动排水管理体制机制改革，提出要打造统一规划、统一建设标准、统一管养的厂网一体化、供排一体化排水管理体系，形成国内先行示范效应，助力珠海市城市水环境和内涝防治迈上新台阶。

两年多以来，作为市属国企的珠海水控集团承担起这一重要任务，在主管部门市水务局及各区政府的大力支持和推动下不断在实践中对症下药，在探索中大步前行，以问题为导向，对标先进做法，发挥经验优势。目前，通过“三个统一”“两个一体化”改革的持续推进，全市排水管理迎来新局面，展现良好成效。

撰文：董谦君图片均由珠海水控集团提供

破局

问题导向为排水系统“寻医问药”

珠海排水管理改革源何而起？这还要从年的一场台风说起。那年夏天，珠海市在多年不遇超强台风“天鸽”及特大暴雨下，出现大范围城市“看海”、污水外溢、河流黑臭，对市民正常工作生活带来较大影响。

“这与珠海市宜居城市和大湾区高质量发展定位不符，必须以民为本，以问题为导向，迅速改变这一局面。”珠海市政府以人民为中心出发，从排水系统建设维护体制方面通盘考量，决定从根本上推动解决排水管理问题。

随后，一场针对排水系统“有病治病、无病强身”的大调研、大排查在全市铺开。珠海市通过对“天鸽”台风后排水系统进行实地调查摸排，发现排水管道大量淤塞、功能结构性病害突出、不达标污水偷排等情况多发，引申出排水管网管理条块分割、投资建设滞后、管养能力不足等问题。

排水系统犹如毛细血管般遍布到城市的每一个角落，要想准确有效地解决问题，必须整体把握、高位推动。年，排水改革被纳入珠海市政府“6+1”重点任务；同年9月，珠海市委市政府正式审议通过并印发《珠海市排水管理体制机制改革工作方案》，排水管理工作提升至前所未有的高度。

排水改革势在必行，依靠谁来改，由谁来担当改革先锋则成为新的问题。

城市排水设施是一个复杂的开放系统，污染源复杂多变且污染物成分浓度不可控；排水涉及所有社会单元，关系千家万户基本生存需求，且受纳水体江河湖海是开放的；污染的发生及转移输运具有强烈的上下游系统性。因此，实行一体化管理方能更好避免责任不清和被动管养局面。

此外，由于城市排水系统运行复杂、投资巨大、技术含量很高、运行管理难度很大，为充分发挥其对社会、环境效益的价值，需要深刻地融入地方政治、经济和民生发展之中，需要地方政府政策、资金等的倾斜和政府最高层面协调，适合统一由本地市属水务环境国企珠海水控集团进行一体化集中管理。

接下了这一“硬骨头”，意味着需要从全市层面去统筹部署，对于珠海水控集团而言是巨大的考验，但从另一角度看，也扩展了其施展的空间，通过排水改革统筹全局，打破“各自为战”的局限性。

据介绍，城镇排水系统由排水管网（及泵站）和污水处理厂串联组成，二者统筹建设和协调运行，其功能方可完整高效发挥。排水厂网一体化运营体系下，可更好追踪水质水量异常变化并作出及时应对，高效排查、追踪及控制点源污染，有效预警异常进水冲击。同时，在规划建设、调度处理等方面也能展现出优势，有利于统筹协调厂网运营推动提升污水收集率和进厂浓度，促进截污减排，提高城市水环境治理水平。

此外，珠海水控集团通过数十年经营积累了较丰富的水务管理经验，实施供排水一体化管理，可发挥其人才、技术和经验、装备优势，实现供水与排水管理之间资源优化配置，有利于降低运营成本，提升全市供排水设施管理效能；通过推行“以排定供和以排限供”机制，则可促进上下水协同管理，及时发现管道漏损和整改错接乱排问题，落实排水源头治理，提高城市环境质量。

探路

统筹改革调整优化系统布局

承担起这一重要改革任务的珠海水控集团很快就进入了角色，拟定思路、谋定方向。结合本地实际，融入新的作为，排水改革向着打造统一规划、统一建设标准、统一管养的厂网一体化、供排一体化排水管理体系的“三个统一”“两个一体化”目标进发。

首先是统一规划，制定蓝图，调整和优化排水系统布局，构建适度超前、统筹全面、以流域治理导向，适应珠海市高质量发展要求的全市排水设施规划体系。按照要求，这一体系将统筹指导规划、设计、建设、管理、维护全过程，市排水主管部门在年以前编制完成全市排水系统专项规划和排水系统“十四五”建设规划。

同时，珠海水控集团将推动从规划开始对排水管网实施全生命周期管理，按水的循环系统调整、优化、完善排水规划。如排水管网运营单位充分参与排水规划的前期研究工作，通过规划提前布局，解决厂与厂之间的冗余、管网的调度等问题，根据管网运行需要对规划进行动态调整，定期修编，指导城市地上地下兼容有序、良性健康发展。

其次是统一建设标准。坚持高标准建设理念，严格把控排水管网建设质量，由珠海市排水主管部门出台《珠海市排水管网建设技术指引》，严格把控新建排水管网的管材材质、标准、设计、施工和验收，加强管材质量准入控制；推动优选管材及管网配套设施，从环刚度、耐腐蚀、抗渗漏、全周期管理价格等方面综合考虑。同时，加强施工过程把控，建立完善的施工过程监督机制。

而在统一管养方面，珠海市各区自年1月起按现状将市政排水设施分批移交珠海水控集团统一管养，并计划由其逐步参与对全市污水处理厂的运营管理。按照计划，相关设施自移交后2-3年内，需摸清排水设施底数和病害清单情况，由各区牵头珠海水控集团实施排水管网清淤和病害专项治理工作，逐步消除管网历史欠账，打造排水设施规模化、专业化、高质量运维养护格局。

在“两个一体化”中，“厂网一体”是构建排水系统网络的关键。按照污水厂网一体化运营原则，珠海将系统性解决管网动态普查、治理问题，提升雨污分流和截污治污效果，促进污水处理提质增效。珠海市也明确，将支持珠海水控集团根据实际情况，以市场化手段逐步参与对全市污水处理厂的管理。同时，建立与污水收集率、污水处理厂进水水质COD浓度、出水水质主要指标等运营绩效挂钩的考核和付费机制。

而“供排一体”则要求促进上下水协调管理，建立供、排水量拓扑关系，推动建立“以排定供”和“先排后供”机制。其中就包括完善与供水量匹配的排水设施能力，以及从供水报装环节约束新增用水户完成排水许可接驳。这也要求规范施工工地破坏市政管网、野蛮施工行为，从先堵后疏逐步变为先疏后堵，完善排水户动态管理。

此外，珠海市还将完善排水许可机制，严格排水许可审查、加强源头把控，完善污水排入排水管网许可证的审核过程，发挥管网运营单位管理优势，授权其开展排水许可证发放前的技术审查服务工作，逐步解决既有的雨污混接、乱接、错接问题。

行动

规范建设提升专业化治理水平

“打铁必须自身硬”，要达成上述目标要靠真本领、显硬手段，既要有专业、高效的团队，也需要制度、经费等多重保障。作为改革先锋队的珠海水控集团也从总体规划、体制机制、队伍建设、设施完善等多个维度着手，强化自身能力，提升攻坚效能。

制定规范性文件，有利于进一步明确指引，促进排水系统规划扎实推进，管网建设管控持续夯实。目前，《珠海市污水系统专项规划（-）》已完成招标工作，《珠海市城乡生活污水处理“十四五”规划》编制经费已基本落实，计划在年6月底前完成；已出台《珠海市排水管网建设技术指引（试行）》，推动落实根据地质条件、埋深、管侧综合变形模量、地面荷载等实际情况，合理选用排水管材，提高珠海市排水管网建设质量。

要管理好“地下城市”需要依托专业人才队伍。如今，通过两年来的改革推进，珠海市排水系统统一管养格局基本形成，规模化队伍搭建完备。截至年7月，全市9个区约公里市政排水管网和余座泵站设施已全部移交珠海水控集团统一管养，同时，水控集团目前已占有全市72%以上污水处理市场规模，排水厂网一体化效应基本显现。

据介绍，珠海水控集团全资设立了专业的管网公司，组建了专业化管养队伍，现已拥有在职员工达余人，每百公里管网养护人员达8人，配置清疏、抽排及管养等设备和车辆余台，排水抢险能力达4.3万吨/小时，装备已达到国内一线水平。

为配套完善全市排水设施管养的制度化、规范化运作体系，珠海市出台了市政排水管网设施管理养护经费标准、质量标准、考核办法、付费办法等配套文件，统一了将各区排水管养考核与付费的标准和流程，将各区经费支付足额性和及时性纳入市一级考核和补偿机制。此外，珠海市还制定了新的市政排水管网管养经费标准，改革配套制度不断完善、经费保障能力大大增强。

随着改革的推进，厂网一体的运营优势也在水污染治理中显现出来。根据年《广东省第四批第一环保督察组向珠海市反馈督察情况》，前山河流域综合治理推进发力、污水管网建设管理问题突出、淤堵、破损等病害严重，前山河石角咀水闸国考断面年水质恶化趋势明显。

面临严峻形势，珠海市启动《前山河流域水环境综合治理攻坚方案》，依托排水厂网一体化运营优势，通过全面高效推进排水管网普查、检测、清淤病害治理、恢复排水系统使用功能、从源头开展雨污混接整改、清污分流挤外水、降低管网运行水位等综合措施，促使主城区污水处理厂更有计划、有针对性地承担“纳污净水”任务，助力年前山河石角咀水闸国考断面平均水质改善为地表Ⅳ类，年1-9月前山河石角咀水闸国考断面平均水质达到Ⅲ类。截至目前珠海市17条城市黑臭水体均已完成“初见成效”评估，完成比例%，在年度全省全面推行河长制湖长制工作考核中评为优秀，并已连续两年获此评级。

成效

补短板强管控主城区水浸黑点减半

自“天鸽”以来，珠海近年来几乎每年都有台风光顾。每一个台风天，都是对城市排水系统的巨大考验。所幸的是，通过排水管理改革，珠海应急抢险机制成效明显、内涝防治能力大幅提升。

据介绍，目前珠海市正打造市区联动、高效响应的全市防汛排涝应急保障机制，依托水控集团管网公司开展24小时抢险值守调度，按网格化布置巡查和养护任务，建立排水抢险和防汛应急预案，汛期提前检查清理水浸点周边排水设施，汛期预警30分钟内出动水浸黑点驻点布防。

根据中国人保珠海分公司数据统计，截至年汛期结束，在降雨量未减的前提下，珠海市水浸车险出单同比下降台次，降幅达73%。实施排水改革以来，通过管养和整治措施，珠海市主城区水浸黑点由48处削减一半，横琴新区、保税区、斗门、高栏等多处顽固内涝问题得到解决。

随着排水系统短板的加快弥补，治污提质增效的成果正越来越展现出来。为加速推进排水管网清淤、修复、新建改建工作，珠海市于年出台《珠海市城镇污水处理体制增效三年行动方案》，截至年10月底已完成.1公里排水管网清淤，完成比例达89.9%。针对目前共发现的处排水管网病害，已累计修复处。

加快建设的排水管网在地下“蔓延生长”，撑起了城市水环境新的框架格局，而严格落实污水排入排水管网许可制度和排污许可制度，则犹如一张过滤网、防护网，有效防止了污水乱排，让污水得以有序纳入管道得到科学处理。

依托水控集团管网管养单位的前端管控优势，珠海正全面摸排全市排水许可办理情况，完善污水排入排水管网许可制度，重点加强污水排入排水管网许可审核。根据出台的《珠海市排水许可工作指引（试行）》，珠海市将进一步完善新排水体制下核发排水许可的流程，年全市合计核发排水许可证个，检查排水户家，年1-10月全市合计核发排水许可证个，检查排水户家。

为提高排水管网信息化管理水平，水控集团管网公司还搭建起了排水综合调度管理系统，完成各区排水管网普查资料的GIS录入，能够进行排水管网信息的在线查询统计，并实现了部分泵站在线监测及报警的功能。

按照计划，下一步珠海水控集团将推动建立全覆盖的城市排水信息管理系统，通过供排水系统一图展现和数据联动，推动设施管理、养护管理、规划管理、工程建设、运行监管、防汛应急等业务信息化，完善排水管网养护监管平台、推行污水处理厂在线监测、实现泵站无人值守管理，达到防汛快速响应和精准调度，实现排水管网系统的机械化、透明化、智能化管理。

■数读

城市排水管理成效

珠海水控集团全资设立专业管网公司，现已拥有在职员工达余人，每百公里管网养护人员达8人，配置清疏、抽排及管养等设备和车辆余台，排水抢险能力达4.3万吨/小时。

年1—9月前山河石角咀水闸国考断面平均水质达到Ⅲ类。截至目前珠海市17条城市黑臭水体均已完成“初见成效”评估，完成比例%。

水控集团管网公司开展24小时抢险值守调度，汛期预警30分钟内出动水浸黑点驻点布防。实施排水改革以来，珠海市主城区水浸黑点由48处削减一半。

截至年10月底已完成.1公里排水管网清淤，完成比例达89.9%。针对目前共发现的处排水管网病害，已累计修复处。

年全市合计核发排水许可证个，检查排水户家，年1-10月全市合计核发排水许可证个，检查排水户家。