前言

年6月27日，全国人大常委会修改《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》，确立检察机关提起公益诉讼制度，并自年7月1日施行。五年来，张家界市两级检察机关依法能动履行公益诉讼检察职责，担实习近平总书记对检察官提出的“公共利益代表”职责使命，立案办理公益诉讼案件件，发出检察建议件，提起诉讼44件，8件案件获评全国、全省典型案例。尤其是近年来，两级检察机关紧紧围绕创建全国文明城市、创建国家食品安全示范城市、承办首届湖南旅游发展大会等市委、市政府中心工作，办理了一批有影响、有成效的代表性案件，了解下——

张家界市人民检察院

督促整治生活污水直排饮用水源

保护地行政公益诉讼案

行政公益诉讼生态环境保护“河长+检察长”机制运用人民监督员监督针对生活污水直排污染饮用水源保护地的问题，检察机关及时回应群众关切，督促污水处理监管部门积极履行监管职责，及时消除安全隐患。年12月6日，张家界市河长制工作委员会办公室（以下简称市河长办）向张家界市人民检察院（以下简称张家界市检察院）移送线索：澧水干流熙城春天住宅小区河堤段，有白色液体污水直排入河现象。市河长办经现场调查后于年10月22日向污水处理监管部门致函请求尽快整改，但该问题一直没有得到整改，市河长办遂移送线索。澧水河澄潭水厂饮用水源保护地周边熙城春天住宅小区污水处理池污水未及时清运满溢而造成污水直排等问题长时间存在，对饮用水源造成污染。前述问题没有得到相关部门依法处理，公共利益持续受到损害。张家界市检察院受理线索后迅速行动，主动邀请污水处理监管部门及市河长办等相关单位工作人员，对污水直排问题进行了现场调查，并收集固定了相关证据。年12月24日，张家界市检察院依法向污水处理监管部门制发并送达了检察建议书，建议该局全面履行污水处理监督管理职责，及时对污水直排问题予以处理。制发检察建议后，市检察院积极主动与污水处理监管部门共同商议对吸污管道进行重新设计、铺设，制定污水直排整改落实方案，根据该区域每天生活污水的产生量及用水高峰时间段，委托专业医院外、熙城春天住宅小区两个污水处理池负责清运，建立清运台账，实行点位控制等方案。同时建议将该区域污水处理截污干管尽快纳入规划，从源头上加以解决。污水处理监管部门收到检察建议后，一方面积极按照检察机关的要求整改，另一方面邀请检察机关一起向市政府汇报，多方筹集资金，加速子午路截污干管项目立项（市政府已经立项纳入年度重点建设项目），尽快建成投入使用，彻底解决污水直排入河的问题。年3月22日，张家界市检察院邀请市河长办、特邀人民监督员等相关人员对问题整改情况进行现场验收评估，在充分听取、吸纳人民监督员的意见建议后，作出了评判，终结案件审查。为彻底解决子午西路熙城春天小区以西路段生活污水污染澧水河饮用水源问题，张家界市检察院已经提请市政协就子午西路污水收集干管建设工作通过政协提案方式进行监督，以推动市城区生活污水治理提质升级。随着张家界监狱、市纪委办案点相关单位的建成投入使用，该区域人员猛增，生活污水排放大幅增加，原先建设的污水收集池已远远不能满足需要。由于历史原因，该区域没有建设城市截污干网，为了妥善解决这一矛盾，办案人员先后3次踏勘现场，与行政机关一起讨论研究整改措施，先采取在用水高峰时期及时清运吸污的临时替代性措施，暂时解决污水直排污染饮用水源的问题，同时与行政单位一起向市政府专题汇报，争取项目立项建设，提请市政协通过政协提案方式进行监督，以推动市城区生活污水治理提质升级为彻底解决问题奠定基础，真正实现双赢多赢共赢。

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张家界市永定区人民检察院

督促保护传统村落行政公益诉讼案

行政公益诉讼诉前程序传统村落保护土家族民居建筑消防安全

针对传统村落保护中的消防安全问题，检察机关先督促住建部门履行行业监管职责，再督促属地乡、镇人民政府落实消防安全主体责任，双管齐下为传统村落构筑防火屏障。湖南省张家界市永定区列入中国传统村落名录的村落有25个，风景如画的石堰坪村、星光熠熠的牧笛溪村……这些散布在永定区的传统村落，犹如一颗颗古色古香的明珠，既有不可替代的历史文化价值，也寄托着永定儿女心头浓浓的“乡愁”。其中极具地域特色的土家族民居--土家吊脚楼共有栋，占张家市传统村落总量的86.2%。此类建筑多为木质结构，是鄂、湘、渝、黔土家族地区普遍使用的一种民居建筑形式，距今已有四千多年的历史。但是除石堰坪村等极少数村落配备消防器材和装备外，其余村落没有配备相应的消防设施，不具备基本的消防安全保障能力，存在较大消防安全隐患。年，湖南省人民检察院要求公益诉讼部门加强对本地中国传统村落保护的监督工作。张家界市永定区人民检察院（以下简称永定区检察院）对辖区传统村落保护情况进行了排查，发现各村落普遍存在消防隐患问题。于年10月21日分别对负责传统村落管理工作的行业主管部门以及负责传统村落消防工作的相关乡镇人民政府决定立案调查。通过现场勘查、查阅相关资料、走访群众等，查明传统村落保护管理落实不到位的地方，列出问题清单。同年11月17日，永定区检察院向相关单位发出全面整改消除安全隐患的诉前检察建议书。检察建议制发后，永定区检察院又主动与相关单位一起多次到各传统村落现场实地察看，共商整改落实方式。针对传统村落内木质民居建筑分布较分散、未集中连片的现实情况，决定为各村配备消防水带及干粉灭火器等消防器材，保障传统村落尽快具备基本的防火能力。相关单位安排近10万元专项资金，为相关乡镇配发消防水带16条、干粉灭火器个。在消防器材由主管部门配发到乡、镇后，年1月24日，永定区检察院又向传统村落所属的乡镇人民政府发出检察建议，建议其依法全面履行对传统村落消防工作的日常监督管理职责，确实做好传统村落的消防安全工作，保护好传统民居建筑等具有少数民族特色的历史文化和自然资源遗产；同时建议从开展消防排查、强化消防演练、加强消防宣传等方面落实消防主体责任。相关乡镇人民政府在收到检察建议书后，积极开展消防安全演练，到各传统村落开展消防安全隐患排查行动，通过入户走访、张贴宣传海报、村村响等方式宣传消防安全知识，相关乡镇人民政府另外还为传统村落组织采购、增配了消防器材。永定区检察院在跟进调查后，确定相关单位已积极履行监督管理职责，消除传统村落消防安全隐患，社会公共利益得到有效维护，对案件作出了终结决定。土家吊脚楼是永定区传统村落中最具代表性的民居建筑，体现千百年来土家族人民生产生活智慧，极具民族地域特色，是永定儿女心中的“根”。检察机关以传统村落保护中存在的消防隐患为切入点，分步骤制发检察建议：先督促住建部门履行行业管理职责，为传统村落配备适用的消防器材，再督促属地乡、镇人民政府落实消防安全主体责任，做好日常监管，消除消防安全隐患，双管齐下为传统村落构筑防火屏障。在检察建议发出后，积极参与整改治理，出谋划策制定落实措施，跟进监督保证落实效果，充分履行推动社会治理的公益诉讼检察职能。为切实保护好土家吊脚楼等极具土家族民族特色的历史文化和自然资源遗产，把永定儿女心中的“根”留住，贡献检察力量。

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张家界市人民检察院

督促规范超市食品经营行为

行政公益诉讼案

行政公益诉讼食品安全保护溯源管理跟进监督

对超市食品经营管理中不规范的问题，通过督促市场监督管理部门履行监管职责，全面排查超市食品安全隐患，保障食品安全。

张家界市永定区回龙路某超市位于张家界市中心城区，是一家大型综合生活超市，也是本地市民购买生活物资的重要场所。在食品经营中存在自制散装食品标注不规范、过期食品的处理无记录、一次性食品包装盒不符合安全标准、贮存仓库防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫设施不全等问题，落实食品安全主体责任不到位，造成食品安全隐患。

年4月，市民举报在张家界市永定区回龙路某超市购买的牛奶质量出现问题，发霉变酸。张家界市检察院经初步调查发现，某超市在食品经营存在不规范的问题。年5月19日立案后，与相关市场监管部门一道，到某超市进行现场调查，逐项列出某超市在落实食品安全主体责任不到位的地方。6月9日向相关市场监管部门制发检察建议，建议：1.依法履行食品安全监管职责，对某超市存在的问题予以处理，及时消除食品安全隐患；2.对辖区集销售食用农产品为一体的超市食品安全隐患进行一次专项排查，全面督促整改，维护食品安全。8月4日，相关市场监管部门回复落实整改的情况。8月29日，张家界市检察院对落实情况跟进监督，发现某超市的问题进行了整改，但城区内的其他超市还存在类似问题没有纠正。9月8日再次对相关市场监管部门发出通知，要求全面落实检察建议，进一步加强对辖区内其他销售食用农产品的超市的监管，督促排除食品安全隐患，确保问题解决落到实处。相关市场监管部门正在按照对张家界市检察院的通知要求进一步加强整改，保障辖区超市食品经营规范，市民食品安全。食品安全无小事。由一盒变质的牛奶而引发对超市经营管理的监督，检察机关没有仅就事论事，而是举一反三，深挖现象背后的原因，进而对全市销售食用农产品的超市食品安全隐患进行全面排查，督促市场监督管理部门及时履行监管职责，压实食品经营超市主体责任，消除食品安全隐患。真正体现了检察为民办实事、守护人民群众的切身利益的为民情怀，为张家界市创建食品安全示范城市助力。

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张家界市永定区人民检察院

督促及时下架“3·15”问题食品

行政公益诉讼案

行政公益诉讼3·15晚会曝光问题食品跟踪监督食品召回

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