继往开来勇毅前行

持续推动尚志高质量发展

为加快建设哈牡次中心城市不懈奋斗

——年12月23日在中国共产党尚志市第八次

代表大会上的报告

刘海涛

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党尚志市第七届委员会向大会作报告。

中国共产党尚志市第八次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继往开来、勇毅前行，持续推动尚志高质量发展，为加快建设哈牡次中心城市不懈奋斗。

过去五年工作及新的历史使命

市七次党代会以来的五年，是尚志发展进程中极不平凡的五年，是把握规律、化危为机、培源强基的五年，是牢守民心、牢记民本、牢抓民生的五年，是崇尚实干、负重担当、笃定前行的五年。五年来，面对宏观环境深刻变化、经济下行重大挑战、改革发展艰巨任务、新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央的坚强领导下，按照省委和哈尔滨市委部署要求，七届市委紧紧抓住高质量发展这个主题，团结带领全市各级党组织、广大干部群众迎难而上、破局突围，真抓实干、开拓创新，各项事业取得历史性新变化。

五年接续奋斗，经济发展积厚成势。坚持引增量、活存量，转方式、促升级，全市经济稳中有进、进中提质。预计年，全市地区生产总值实现亿元，较年增长28.5%；固定资产投资实现28.3亿元，较年增长53%；社会消费品零售总额实现61.8亿元，较年增长23.6%。坚持“项目为王”，突出政府与民间投资“双轮双驱”。累计争取债券、中央预算内投资项目个，到位资金50.3亿元。创新招商体制机制，出台扶企助企“黄金32条”，推行产业链链长制，签约落地广瀚秸秆生物天然气、德之润寒地太阳能供暖设备等产业项目88个，到位资金77.9亿元。投资83.6亿元的尚志抽水蓄能电站项目将于12月28日完成核准，作为建市以来单体投资最大的产业项目，建成达产后将成为县域经济的“擎天支柱”。工业经济提质增效，全市规上工业企业产值达34.8亿元。经济开发区实现“九通一平”，承载功能持续增强，预计年园区内企业实现总产值32.5亿元。现代农业提标扩面，粮食生产喜获“十八连丰”，食用菌、浆果、中药材、大榛子、蔬菜等特色农业产业不断壮大。“两品一标”面积达到24.6万亩，比年增长65.1%。畜牧业稳步发展，建设规模化养殖小区24个，肉牛、奶牛、生猪、家禽存栏分别达到6.5万头、1.4万头、8万头、万只。第三产业提档升级，依托亚布力企业家论坛、亚布力全国高山滑雪比赛、义乌·尚志小商品城等平台发展赛会经济，成交额累计达到亿元。建设并形成以苇河黑木耳、山特产品大市场和腾飞国际物流园为集散地，辐射周边区域的商品流通体系，哈东地区商贸物流中心地位持续巩固。完成赵一曼纪念园改建、中东铁路旧址开发、帽儿山主峰景区、亚布力生态农业观光滑雪等项目，“四季五色”全域旅游格局加速形成，旅游业总收入实现98.1亿元，连续两年荣获冰雪旅游十强县（区）称号。

五年悉心打造，城乡面貌日新月异。坚持“多规合一”，高质量编制国土空间总体规划、专项规划，城市骨架不断拓展，建成区面积达到21.4平方公里。创新“政府+市场”运作模式，改造兴盛委、尚义委等棚户区4个、15万平方米，改造老旧小区个、万平方米，4万余名群众受益，拉开了旧城区组团式发展序幕。幸福沟新水源地建成运行，结束了市区46年来以蚂蚁河地表水为主水源的历史，百姓喝上企盼已久的优质水、“幸福”水。推进蚂蚁河净水厂、福源水处理厂、自来水配水管网、二次供水、污水截流干管一期工程建设，补上了“看不见”的城市设施短板。哈牡客专全线贯通，尚志进入“高铁时代”，公路客运南站建成，将实现公铁客运“零换乘”。持续开展城区交通环境整治，新建改建道路62条、11万平方米，重新规划停车场8个、施划停车位余个，公铁立交桥竣工通车，畅通了城市“血脉”。编织城市绿网，完成蚂蚁河带状公园、乌珠绿道等工程建设，新增绿化面积17.2万平方米，市民健身休闲有了新去处。规范商服牌匾余块，拆除违法建设处、2.4万平方米，特别是清除步行街等重点区域违建疮疤顽疾，城市秩序明显好转。新建农村公路.2公里，改造危桥90座，通乡通村公路硬化率达到%，“三横三纵三环”公路网全面形成，荣膺“四好农村路”全国示范县称号。深入推进农村人居环境整治，改造危房户、厕所个，完成村屯绿化.7公顷。建成亚布力镇、苇河镇、帽儿山镇垃圾中转站和个村级垃圾分拣中心，配置清运转运车辆台、垃圾箱（桶）7万余个，实现垃圾收集直运不落地，“户分类、村收集、乡转运、市处理”模式全面推广，“垃圾围城”“垃圾围村”现象得到有效治理。

五年破立并举，改革活力充分释放。顺利完成党政机构改革、事业单位改革、纪检监察体制改革。全面落实森工系统改革，承接12大类社会公共管理职能、0余项行政事权，实现应接必接、应管必管、接管到位。深入开展农村产权制度改革，农村土地确权及颁证全面完成。强力推进“清化收”工作，年农村集体经济收入达到万元，年收入10万元以下的薄弱村全部清零。在全省率先推行林长制，以“林长制”促进“林长治”，实现林有人管、事有人做、责有人担。稳步实施综合执法体制改革，市直部门实现“局队合一”，乡镇实现“一支队伍管执法”，权责更加明晰，效能显著提升。不断深化“放管服”改革，持续推进“互联网+政务服务”，打造“极简”政务环境，深入实施市级政务服务中心和乡镇便民服务中心标准化建设，“1+16”便民政务服务体系全面建立，实现“最多跑一次”向“最短跑一次”迈进。推行承诺制开工“一网通办”，打造“两不见面”的网上办理服务品牌，全市政务服务事项网办率达到97.9%，一窗“无差别”综合受理率达到80%。我市连续两年在哈尔滨市9县（市）营商环境第三方评价中位列第一。

五年强力攻坚，生态环境稳步改善。践行习近平生态文明思想，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性胜利。推进秸秆禁烧和综合利用，坚持以离促禁、以禁促用、以用解禁，秸秆年均综合利用率达到90%以上。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉台，启动燃煤污染治理“三重一改”攻坚行动，完成亚布力镇12个村屯2余户清洁能源替代工作。年空气质量优良天数将达到天，较年增加40天。全面落实河（湖）长制，清理整治“四乱”问题项。投资6.5亿元推进蚂蚁河、乌珠河、阿什河流域生态治理工程，全市流域水质优良率达到79.1%。投资2.1亿元建设苇河镇、亚布力镇、一面坡镇污水处理厂及管网工程，完成亚布力万人千吨水源地取水泵站及供水管线建设。加强农业面源污染治理，实施测土配方施肥面积万亩。开展泥炭土问题清理整治专项行动，查处违法采挖案件11起，对重点区域落实专人管控。完成历史遗留废弃矿山修复29座。加强森林资源保护，整治问题图斑个，新增造林面积余公顷。蓝天白云、绿水青山成为尚志最靓丽的名片。

五年倾情投入，民生福祉持续增进。始终坚持民本思想，民生领域支出达到78.3亿元，占一般公共预算支出的43.1%。年，城镇和农村居民人均可支配收入分别实现2.9万元、2.3万元，较年分别增长22.8%、45.5%，百姓的日子越过越有盼头。脱贫攻坚取得全面胜利，户4名贫困群众如期脱贫，3个省级贫困村全部出列，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。教育事业蓬勃发展，实施东浦小学、尚义幼儿园等中小学校（园）新建改建项目个，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县（市）评估，推进“学有所教”向“学有优教”转变。社会保障体系不断健全，新增城镇就业1.8万人，居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达到%、97%，累计发放各类保险金、救助金13.5亿元，养老机构达到16家、1余张床位。公共文化服务水平显著提升，全民健身中心建成投用，全市乡镇文化站、村（社区）文化活动室覆盖率达到%，文体广场覆盖率达到98%，开展各类群众文化演出活动余场，百姓生活更加丰富多彩。向省和哈尔滨市输送运动员50名，宫乃莹、孟红莲接连斩获世界滑雪金牌，实现中国选手在世界滑雪竞速项目上的历史性突破。医疗卫生事业加速发展，医院传染病院和发热门诊、医院、石头河子镇卫生院等9个新建改建项目，升级改造村卫生室80家，医院、疾控中心等5个PCR核酸检测实验室建成投用。新冠肺炎疫情爆发以来，全市上下同舟共济、众志成城，积极应对大战大考，仅用7天时间便实现疑似病例、确诊病例“双归零”。全面筑牢疫情防控防线，精准精细落实常态化防控措施，高效开展核酸检测，有序推进疫苗接种，坚持人物同防，实行进口及冷链食品、寄递物品集中监管、闭环管控，持续巩固“双零”战果，用实际行动弘扬伟大抗疫精神、诠释“人民至上、生命至上”的使命担当！

五年扎实推进，政治文明有效提升。党委总揽全局、协调各方的领导核心作用更加突出，人大监督有力有效，政府行政有章有法，政协履职有声有色，工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织作用充分发挥，统一战线、民族宗教、人民武装、退役军人、保密机要、史志档案、老干部等工作扎实开展。“七五”普法顺利完成，法治建设不断加强。落实落细各项防范措施，坚决守住不发生系统性风险底线。加力化解历史积案，信访形势总体稳定。常态化推进安全生产领域隐患排查整治，连续10年未发生较大以上安全生产事故。成功抵御“7·19”两百年一遇特大暴雨灾害，妥善应对“6·1”龙卷风冰雹强对流天气和“11·8”暴雪冻雨大风极端天气突发事件。扫黑除恶专项斗争成效显著，政法队伍教育整顿纵深推进。平安尚志建设水平不断提升，连续4年被哈尔滨市评为达标优秀地区，社会治理体系更加完善，治理能力全面提升。

五年不懈努力，党的建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，全面担负起党和人民赋予的政治责任。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育走深走实。党中央重大决策部署贯彻有力，中央和省委巡视以及市委巡察反馈意见整改取得扎实成效。庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立周年系列活动深入开展，全市上下干事创业精气神全面提振。意识形态工作责任制有效落实，主流舆论阵地发展壮大，向上向好态势持续巩固。基层党组织标准化规范化建设水平不断提升，战斗堡垒筑得更牢。乡镇领导班子和村（社区）“两委”换届工作圆满完成，班子结构进一步优化，干部队伍战斗力明显增强。着力打造以传承东北抗联精神为主题的红色教育基地，10万余人次来我市学习体验，尚志红色教育品牌影响力日益提升。巡察利剑作用不断彰显，实现七届市委巡察全覆盖。全面从严治党纵深推进，严肃查处违反中央八项规定及其实施细则精神问题，持续深化“四风”纠治和作风纪律专项整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，累计立案件，党纪政务处分人，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固，政治生态建设成效考核连续5年位居哈尔滨市前列。

成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、哈尔滨市委正确领导的结果，是历届市委接续拼搏的结果，是全市上下共同努力的结果，是社会各界倾力支持的结果。在此，我代表市委，向所有为尚志事业发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

五年的砥砺奋进、生动实践昭示我们：

政治坚定才能方向正确。必须坚持党对一切工作的领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，一切行动听习近平总书记和党中央指挥。只有这样，才能做到胸有朝阳、行有方向，任凭风浪起，稳坐钓鱼船，有习近平总书记掌舵领航这一最大确定性，我们必将战胜前进路上的一切不确定性，不断从胜利走向新的胜利！

思想破冰才能发展破局。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，舍得打破坛坛罐罐，坚决拆除篱笆围栏，做到实践发展不止步、解放思想不停步。只有这样，才能竖起改革之旗，走好创新之路，敢进未曾涉足的“盲区”，敢破有碍发展的“禁区”，跨越“娄山关”、勇闯“腊子口”，创造出更多令人刮目相看的新业绩！

我将无我才能不负人民。必须坚持以人民利益为根本利益，锤炼小我、成就大我、追求无我，以“无我之境”行“有为之事”，以无畏担当和豪迈气概诠释好“江山就是人民、人民就是江山”。只有这样，才能以身许党、以身许国、以身许民，“计利当计天下利”，自觉以功成不必在我、功成必定有我、一心为公无我的姿态，践行初心使命，彰显为民情怀！

干在实处才能走在前列。必须坚持“社会主义是干出来的”，正确认识发展不快、不充分仍然是尚志面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，把苦干实干加油干作为摆脱困境、加快发展的必然选择和关键之举，一天当作两天用、两步并作一步走，久久为功、善作善成。只有这样，才能干出立木为信的好口碑，干出势如破竹的新气势，在竞相发展、百舸争流的时代大潮中晋位赶超、勇立潮头！

风清气正才能上下一心。必须坚持全面从严治党永远在路上，真管真严、敢管敢严、长管长严，把各级党组织和领导班子建设得坚强有力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，亮明“信号灯”、用好“指挥棒”，让担当作为者大行其道，让推诿懈怠者寸步难行。只有这样，才能形成上下同欲的干事氛围，营造海晏河清的政治生态，建设朗朗乾坤的清廉尚志，凝聚与时偕行、同心筑梦的磅礴力量！

各位代表、同志们！事在人为，路在脚下，梦在前方。这些经验既是过去五年拼搏奋斗中，我们战胜各种困难挑战、实现逆势突围的总结凝练，更是未来征程上，我们取得新的更大胜利的制胜法宝，必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

承前启后，继往开来。当前尚志正处于进军第二个百年奋斗目标的关键期，机遇与挑战并存，希望与困难同在。放眼全球，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，大国竞争不断加剧，贸易保护主义抬头，外部环境更趋复杂严峻和不确定，但和平与发展的时代主题没有变，人类命运共同体理念深入人心，各国人民渴望发展、期待合作的愿望更加强烈。聚焦国内，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，党的十九届六中全会吹响了奋进新征程的冲锋号角，全国人民从未像今天这样意气风发、精神振奋、充满信心。国家支持东北振兴和革命老区振兴发展等重大战略举措，为包括尚志在内的龙江大地带来难得发展机遇。审视自身，经过多年拼搏发展，我市综合实力明显增强，尽管经济结构不优、发展质量不高等问题还没有根本解决，民生事业仍有欠账，社会治理存在短板，但发展空间不断拓展，发展势头日益强劲，后发优势加速显现，特别是《哈尔滨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》把尚志定位为哈牡次中心城市，这是尚志发展新的历史方位，必将从此开启新的征程。

次中心城市是指在区域内处于枢纽位置，具有一定的经济实力、较好的空间联络能力、相对完善的城市功能和较为优越的发展环境，能够疏解中心城市部分功能，并对周边区域实施辐射带动的城市。建设哈牡次中心城市，就是要推动尚志高质量发展，促进经济提速、产业提级、城乡提档、生态提质、文化提效，实现区域间产业协作互动、基础设施互联、公共服务互享、生态环境互建、开放合作互赢，强化对哈牡两个中心城市的联结支撑，带动周边县（市）协同发展。

今后一个时期，建设哈牡次中心城市总体目标是：

——经济繁荣。保持经济中高速增长，成为与中心城市相呼应、对周边县（市）有拉动的高质量发展排头兵。到年，地区生产总值突破亿元，人均地区生产总值达到8万元以上，均比年翻一番。地方税收占一般公共预算收入比重达到85%以上。创新驱动内生动力全面激活，国家高新技术企业达到20家，转化科技成果50项以上，科技、教育、产业紧密融合的创新体系更加完善，经济竞争力、创新力、抗风险能力显著增强。

——产业兴旺。现代产业体系基本形成，三次产业结构比优化为15:35:50，次中心城市产业集聚和辐射能力大幅提高。到年，粮食安全保障能力进一步提升，耕地面积稳定在万亩。食用菌、浆果、中药材、大榛子、蔬菜、“两牛一猪一禽”等特色农业产业全面发展，现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快建立。工业实现全面复兴，规上工业企业突破家，总产值达到亿元以上，清洁能源、绿色食品、医药及医疗器械3个百亿级产业集群全面形成。经济开发区基础设施、配套功能进一步完善，园区集聚效应日益明显。现代服务业扩量升级，哈东地区商贸物流中心地位持续巩固，旅游业态更加丰富，文旅康养深度融合，“大亚布力”旅游格局加速形成，成为全国旅游重要“目的地”。

——城乡协调。加快推进城镇化建设与乡村振兴步伐，以城带乡、以乡促城、城乡融合，打造宜居宜业、具有较强承载能力的次中心城市。到年，城区人口达到20万，人口净流入年均增长率达到7%以上。城镇集聚能力不断增强，城镇化率达到80%以上。推动城乡要素平等交换、双向流动，教育、医疗卫生等公共服务体系健全完善，学前教育毛入园率、高中阶段教育毛入学率均达到%，每千人口拥有执业（助理）医师数达到4人、每千人口医疗卫生机构床位数达到7张。城镇和农村居民人均可支配收入增速和经济增速基本同步，中等收入群体达到50%以上，共同富裕取得更为明显的实质性进展。

——环境优良。协同推进区域间生态环境建设，交出与次中心城市加速建设相适应的生态答卷。大力发展循环经济，资源能源利用效率大幅提高，如期实现碳达峰。到年，单位GDP能耗和二氧化碳排放完成哈尔滨市下达指标，空气质量优良率达到94%，哈牡生态景观廊道建设完成，生态安全屏障更加牢固。深度融入“一带一路”“哈长城市群”建设，对俄物流交通枢纽作用充分释放，城市开放层次和水平有效提升。全面推进各项改革，区域协作、优势互补机制不断完善，发展环境处在全国前列。

——文化振兴。区域公共文化资源有效整合，新兴文化业态加速发展。文化产业和公共文化服务体系更加完善，人民群众精神生活日益丰富，次中心城市文化软实力明显提升。到年，新文创和文化产业增加值占地区生产总值比重达到10%以上。媒体深度融合，宣传思想文化阵地不断巩固。体育事业蓬勃发展，全民健身蔚然成风。法制观念、法治文化浸润人心，共建共治共享的社会治理格局更加完善，治理体系和治理能力现代化水平不断提升。精神文明建设扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度达到新高度。红色文化影响力持续扩大，成为全国知名的“红色文化之城”。

实现这些目标，必须经过有步骤分阶段的努力奋斗。结合尚志发展实际，大体可以分三步走。

第一步，到年，次中心城市体系初步构建，努力形成功能完善、布局合理、协同协作、共建共享的区域协调发展格局，辐射带动周边地区高质量发展能力持续增强，综合实力跻身全省县域第一方阵。

第二步，到年，次中心城市体系完善成熟，全力推进哈牡之间特色产业集聚区、开放发展合作区、协同创新引领区、公共服务共享区、生态环境支撑区、清洁能源供给区建设，综合实力跻身全省县域第一方阵前列。

第三步，到年，建设更高水平的次中心城市，与全国一道基本实现社会主义现代化，向着全国综合实力百强县（市）奋力冲刺。

建设哈牡次中心城市是与尚志基本实现社会主义现代化相统一的目标，符合发展规律、符合时代要求、符合尚志实际、符合人民意愿。我们坚信，只要全市上下按照“三步走”战略构想，围绕经济繁荣、产业兴旺、城乡协调、环境优良、文化振兴“二十字”目标，登高望远、脚踏实地，勠力同心、携手奋进，一个综合竞争力与区域影响力持续提升的次中心城市、一个基础条件好与辐射带动强相互促进的次中心城市、一个高质量发展与高品质生活相得益彰的次中心城市，一定会在不远的将来与我们美丽邂逅、深情相拥，尚志必将迎来更加美好的明天！

今后五年工作安排

千里之行，始于足下。坚实迈出建设哈牡次中心城市“三步走”战略的第一步尤为重要，未来五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，持续推动尚志高质量发展，为加快建设哈牡次中心城市不懈奋斗。

未来五年，要重点做好以下七方面工作：

（一）在推进产业振兴中提升经济影响力

坚持推动产业振兴不动摇，围绕扩投资、壮规模、强平台，持续做大经济总量，优化产业结构，增强内生动力，为哈牡次中心城市建设夯基垒台。

一要扩大有效投资。始终把招商引资作为扩大投资最直接、最有效的途径，进一步优化扶企惠企政策，打造哈牡之间投资“洼地”，实现从“筑巢引凤栖”到“花开蝶自来”。深入实施产业链链长制，完善产业链“图谱”、供应链“家谱”，按“图”索骥，靠“谱”招商，通过引进增量企业聚变升级，培育存量企业裂变扩张，建链延链补链强链。坚持领导带头、全员上阵，综合运用委托招商、以商招商等方式，努力招引一批财税贡献大、科技含量高、辐射带动强的项目落户尚志。深挖乡贤资源，引导民间资本，实施“凤还巢”工程，争取更多有识之士回乡投资创业，助力尚志发展。力争到年，签约落地万元以上产业项目40个，其中亿元以上产业项目15个，固定资产投资累计实现亿元，地方税收收入年均增长15%。坚持政府投资项目与产业项目齐抓共赢策略，研究和吃透国家战略重点和政策取向，抢抓机遇、快速反应、精准对接，加强项目谋划包装，争取更多大项目纳入国家“大盘子”，补短板、强弱项，以有效投资促进内需持续扩大。

二要壮大产业规模。大力发展特色农业。落实国家粮食安全战略，藏粮于地、藏粮于技，全面建立田长制，坚决守住耕地红线，稳定粮食播种面积，粮食产量达到28亿斤以上。实施种业振兴行动，建设现代种业资源圃。提高农机装备水平，推进高标准农田建设，不断提升农业综合生产能力。扩大食用菌、浆果、中药材、大榛子、蔬菜等特色产业规模，打造区域绿色农产品供给地。突出“两牛一猪一禽”，依托天邦曾祖代猪、尚鹏祖代鸡全产业链等项目，发展集育种、饲养、屠宰、加工、销售于一体的现代畜牧产业。聚焦“粮头食尾”“农头工尾”，推进农产品由初加工向精深加工转变，调整优化产业结构和产品结构，提升价值链，实现既种得好、又加工好、更卖得好。强力推动工业复兴。主动接轨哈牡中心城市及周边地区，聚焦工业项目持续发力，推动新型材料、木制品产业发展壮大，打造清洁能源、绿色食品、医药及医疗器械等百亿级产业集群。精准扶持中小微企业，落实减税降费政策，为企业减负纾困，推动个转企、小升规。力争到年，全市规模以上工业企业达到70家，总产值实现亿元以上。着力提升现代服务业水平。引进研发设计、检验检测、工业物流等服务机构，推动生产性服务业专业化、高端化、规模化发展。以生态为特色、文化为内涵、旅游为载体，积极发展文旅康养产业，叫响尚志文旅康养品牌。发挥区位优势，建立多式联运平台，打造辐射全省、面向全国的哈牡之间陆路“港口”。健全区域商品流通体系，推动域内商业综合体改造升级，大力发展电子商务，拓展新消费业态。抢抓机遇做大做强数字经济、生物经济，催生5G、大数据、人工智能、区块链、生物农业、生物医药等新业态新模式，推动传统产业转型升级，为经济高质量发展注入新动能。

三要做大园区平台。把经济开发区作为产业发展的主阵地，在人才聘用、招商引资、绩效薪酬等方面创新机制，由行政主导的建园模式向市场化主导转变。坚持基础设施完善和综合服务配套并举，健全创业孵化、金融服务、检验检测、物流配套等功能，为产业项目落地搭建平台。坚持“以亩产论英雄”，加快“僵尸企业”处置清零和低效企业“腾笼换鸟”，加大投资强度、税收、能耗、排放等指标考核力度，提升园区发展“含金量”“含新量”“含绿量”，竭力把园区打造成经济发展引领区、新兴产业集聚区、创新驱动示范区和财税增长贡献区。力争到年，园区税收收入占全市税收比重达到60%。

产业振兴是强市之本、兴市之基、活市之源。我们一定要牢牢抓住产业发展这个核心，心无旁骛抓招商，久久为功上项目，矢志不渝强工业，推动县域经济高质量发展，真正把尚志打造成为哈牡地区重要经济增长极！

（二）在推进城乡建设中提升空间承载力

坚持以城带乡、以乡促城、城乡互补，统筹新型城镇化和农业农村现代化，不断增强哈牡次中心城市吸附力、竞争力。

一要提升中心城区能级。落实“一尊重五统筹”城市建设工作总要求，坚持规划先行，实施城市更新行动，推动主城区组团发展，构建“两河三带”空间格局，不断刷新城市颜值。推进保障性住房建设，促进房地产业良性循环和健康发展。加强信息通信网络建设，构建区域共享平台，打造智慧城市。建设铁科高速公路，强化区域互联互通。有序实施城区道路维修改造，打通“断头路”、整治“搓板路”，推进路灯、路标、新能源汽车充电桩、停车场等设施建设，提升通达度，畅通微循环。补齐城区电网、供热、燃气、供排水等短板，完善基础配套功能。改造步行街，打造特色商业街区。推进城西公园、人民广场、双桥广场等城市节点工程，建设街区景观、社区驿站等“小而美”精品项目。统筹推进蚂蚁河、乌珠河生态系统治理，建设滨水景观带和城市绿环绿廊绿道，让市民家园更加美丽、市井生活更有品味。不断提升城市管理精细化水平，探索实施城区道路路长制，加强交通综合整治，创新物业管理模式，强化地下管线、供水排水、防洪排涝管理，高效开展城区环卫保洁，实现刮风无垃圾、下雨少积水、雪后不打滑。突出重拳治乱，长效整治私搭违建、乱摆乱占，让城区更加井然有序。

二要打造特色城镇集群。综合考虑历史沿革、产业基础、人口面积、特色资源，因地制宜培育帽儿山、一面坡、苇河、亚布力等各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇，打造以G10高速沿线城镇为轴线的特色城镇集群。推动城镇产业协同、功能联动、设施共享，提升集聚能力，发挥规模效应，实现城镇空间向网络化组织转变。推进城镇基础设施、民生工程和重点项目实施，健全城镇功能，提升镇容镇貌。推动城乡公共资源均衡配置，构建城乡融合发展新格局。力争到年，全市城镇化率达到60%。

三要建设美丽宜居乡村。完善全域乡村产业布局，在推进特色农牧产业发展基础上，积极培育乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等农村服务新业态，加快形成“一村一品”“多村一品”的乡村特色产业发展格局。全面推进乡村建设行动，编制“多规合一”实用性村庄规划，综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布，合理确定布局规模。加大基础设施建设力度，配套完善乡村物流、快递设施，激发农村消费潜力。深入开展农村精神文明建设，推动乡村移风易俗，塑造文明乡风。推进乡村治理试点示范，健全党组织领导的自治、法治、德治“三治结合”乡村治理体系。实施农村人居环境整治提升行动，持续推进厕所革命、垃圾革命、污水革命、能源革命、菜园革命、村庄清洁、龙江民居建设，着力提升乡村风貌，打造看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽乡村。力争到年，全市美丽宜居示范村达到25个。

城市与乡村是群众幸福美好生活的承载地。我们一定要聚焦百姓关切、紧盯基础短板、瞄准品质提升，以绣花功夫和工匠精神，努力打造出一个功能完善、环境优美、舒适便捷、富有品位的宜居尚志！

（三）在推进改革开放中提升创新驱动力

坚持吃改革饭、走开放路、打创新牌，拿出更大勇气、更多举措、更实招法破除体制机制障碍，努力打造哈牡之间改革开放新高地。

一要深入推进改革攻坚。紧盯重点领域，积极承接、全面落实国家、省和哈尔滨市部署的改革任务，统筹推进经济体制、行政体制、民主法治、社会治理、重大民生、生态文明、党的建设等各领域改革，更加注重改革的系统集成、协同高效，加快形成有利于高质量发展和次中心城市建设的体制机制。突出关键环节，抓好“放管服”改革，完善“1+16”政务服务体系，全面推广“好差评”机制，推进政务服务标准化、规范化、便利化。持续深化商事制度及工程建设项目审批等专项领域改革，强化“一窗全办、一网通办”，深入实行承诺即开工，做强尚志“最多跑一次”“最短跑一次”服务品牌。大力实施暖企助企行动，构建亲清政商关系，推动民营经济发展。积极探索创新，围绕哈牡次中心城市建设，自主开展“微改革”，推出更多“尚志经验”，用改革破难点、通堵点、解痛点，让群众共享更多改革红利。

二要打造开放合作平台。抢抓“一带一路”、深哈合作、哈长城市群建设机遇，探索区域协作协同发展机制，强化承接产业转移能力，实现上下游、产供销有效衔接。利用哈尔滨对俄合作中心城市和牡丹江对俄开放重要窗口功能，发挥节点城市优势，主动融入哈牡绥对俄贸易通道建设。完善区域分享机制，积极发展飞地、反飞地、楼宇经济，创造更多新的经济增长点。高水准承办哈洽会和中俄博览会分会场活动，围绕亚布力滑雪旅游度假区，不断丰富发展旅游度假、会议赛事、文化创意、研学培训、森林康养等产业业态，办好亚布力夏冬季论坛、商会年会、黑木耳节、树莓节等各类活动，积极承办国内外冰雪运动、户外运动、全民健身等各类赛事，打造全省、全国赛会经济品牌。

三要深化创新驱动发展。加强同高校科研院所合作，全力打造协同创新共同体，加快科技成果孵化转化。发挥政府资金引领作用，提高全社会研发经费投入强度，推进科技创新跨越式发展。探索建立知识产权与技术转移交易平台，加强区域协同保护。深入实施“聚英留才”工程，吸纳更多人才到尚志创业就业。打造技术技能人才培养基地，推进技师学院建设，形成技能教育与产业紧密衔接的发展格局。

改革开放是推动现代化建设的强大动力。我们一定要敢闯敢试、守正创新，以更加务实的举措、更加开阔的思维、更加昂扬的状态，推动改革开放取得更大突破，以改革打开新局面、用创新支持快发展！

（四）在推进绿色发展中提升城市生命力

坚持走生态优先、绿色低碳发展道路，加强生态文明建设，努力实现发展高质量和生态高颜值有机统一，为建设哈牡次中心城市提供生态屏障。

一要持续深化生态环境治理。推进哈牡之间区域环境监测网络一体化，建立污染联防联控联治机制，全面提升监管水平。持续整治大气污染，推进秸秆禁烧，管控工业和扬尘污染，力争到年，空气质量优良率稳定在92%以上。持续整治水体污染，联动周边县区，共同抓好蚂蚁河、阿什河等跨区域河流监测治理，逐步改善水环境质量。持续整治土壤污染，推进固体废物、危险废物、医疗废物无害化处理，严格控制农药化肥、养殖粪污、废弃农膜等农业面源污染，切实保障农产品和人居环境安全。

二要着力加强生态保护修复。坚持山水林田湖草一体化保护，全面落实河（湖）长制，探索实施库长制，打造河畅水清、岸绿景美的水生态环境。持续推进矿山修复，加大退耕还林还草和植树造林力度，确保年森林覆盖率提高到73.7%。严厉打击盗采泥炭黑土行为，实施黑土地轮耕休耕，切实保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。建立政府有力主导、社会有序参与、市场有效调节的生态保护补偿机制，完善生态环境损害赔偿和公益诉讼制度，强化行政执法、刑事司法联动，坚决对破坏环境违法行为“零容忍”。

三要大力推动绿色低碳发展。正确认识和把握碳达峰碳中和，加快推动产业结构、能源结构、用地结构调整优化，统筹治污减排降碳协同增效。强化国土空间规划和用途管控，划定并严守生态保护红线，提升生态碳汇能力。推行清洁生产，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。发展静脉经济，建设垃圾焚烧发电、污泥处置、建筑垃圾处理等项目，加快构建绿色低碳循环发展体系。实施可再生能源替代行动，坚持源网荷储一体化和多能互补发展，加快推进尚志抽水蓄能电站、亚布力抽水蓄能电站和牧光互补、农光互补、风力及光伏发电等项目建设，打造综合能源示范基地，建设哈牡清洁能源供给区。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，创建更多的绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们一定要深入践行习近平生态文明思想，统筹兼顾、整体施策，全方位、全地域、全过程推进生态建设，让尚志天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美！

（五）在推进民生改善中提升发展凝聚力

坚持悟透以人民为中心的发展思想，树立正确政绩观，把群众“表情包”作为工作“风向标”，凝聚起共建哈牡次中心城市的强大力量。

一要提升公共服务水平。办好人民满意的教育，实施新时代立德树人工程，落实义务教育阶段“双减”政策，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质创新，大力发展职业教育和终身教育，加快教育高质量发展步伐。打造“健康尚志”，优化医疗卫生服务，提升重大疾病防治能力。健全公共卫生应急处置和保障体系，扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控，全力守护人民群众生命安全和身体健康。推动新的生育政策落地见效，鼓励适龄婚育、优生优育，促进人口长期均衡发展。

二要织密社会保障网络。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续开展家庭增收巩固提升行动，加强防贫监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线，兜住最困难群体，保住最基本生活。多渠道增加农民收入，不断提高农村群众生活水平，力争到年，农村居民人均可支配收入达到2.9万元。落实就业优先政策，坚持减负、稳岗、扩就业多措并举，积极吸附周边区域劳动人口，实现更充分更高质量的就业，力争到年，城镇居民人均可支配收入达到3.5万元。健全社会保障体系，统筹推进医疗保险、社会救助、残疾人社会保障、养老服务，切实维护好妇女、儿童、老人、残疾人合法权益，用一张密实的保障网托起百姓稳稳的幸福。

三要纵深推进社会治理。牢固树立总体国家安全观，坚持底线思维，不断增强全民国家安全意识，为经济社会高质量发展提供坚实保障。持续打好防范化解重大风险攻坚战，统筹做好政治安全、经济安全、社会安全、科技安全、生物安全等领域国家安全工作，党政机关要坚持过紧日子，有效防控政府性债务风险。严格落实安全生产责任制，提升公共安全和防灾减灾应急处置能力。深入推进法治政府建设，深化司法体制改革，大力实施“八五”普法。统筹推进市域社会治理与基层社会治理现代化，扎实做好信访维稳工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，建设更高水平的平安尚志，全力营造安定祥和的社会环境。

民之所盼，政之所向。我们一定要秉持以人民为中心的发展思想，多解民生之忧、多谋民生之利、多造民生之福，让发展更有“温度”，让民生更有“质感”，让尚志百姓的日子越过越美好、越来越红火！

（六）在推进文化繁荣中提升精神感召力

坚持以文化人、以文兴业、以文聚力，积极整合域内资源，打造尚志特色文化，提升文化共情力、感召力、吸引力，合力构筑全市人民共同的精神家园。

一要培育文化特色。实施文化软实力提升行动，深挖革命老区红色资源，创作一批具有时代特征的精品力作，推进一批具有尚志特色的文化项目，传承红色基因，赓续红色血脉，增强城市底蕴。推进媒体深度融合，传好尚志声音，讲好尚志故事，抒写珠河儿女奋斗之志、创造之力、发展之果，全方位全景式展现新时代尚志精神气象，用文化凝聚共识，以共识激发活力，让文化自信的种子在人们心中生根发芽。

二要做优文化服务。实施文化惠民工程，加大公共文化产品供给和服务，不断完善公共文化设施，打造城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，让群众活动有阵地。举办群众性文体活动，发展全民健身事业，让群众展示有舞台。倡导全民阅读，推动书香尚志建设，让群众生活有品位。

三要营造文化氛围。牢牢掌握意识形态工作领导权主动权，不断巩固拓展宣传思想文化阵地，提升主流舆论传播力、引导力、影响力、公信力。依托新时代文明实践中心，发挥新媒体平台作用，宣传践行社会主义核心价值观，推进社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，营造崇德向善、文明守礼的社会氛围。

文化是维系一个城市的精神命脉，也是推进一个城市发展的力量源泉。我们一定要饱含情感、挖掘特色、兼容并蓄、推陈出新，不断扩大优质文化产品供给，更好满足人民精神文化生活新期待，为哈牡次中心城市建设注入新的文化特质！

（七）在推进党的建设中提升组织向心力

坚持党的领导，充分发挥党建引领作用，大力弘扬伟大建党精神，把全市各级党组织建设得更加有力，为哈牡次中心城市建设提供坚强组织保障。

一要锤炼对党忠诚的政治品格。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻领会党百年奋斗的历史经验，不断汲取前进的智慧和力量，准确把握“两个确立”核心要义、丰富内涵和实践要求，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，一切从政治上考量、在大局下行动，坚决贯彻党中央决策部署和省委、哈尔滨市委工作要求。健全“不忘初心、牢记使命”制度，推动理想信念教育常态化制度化，教育引导广大党员干部把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在具体行动上。全面落实新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制，严明政治纪律和政治规矩，增强斗争精神，提高斗争本领，勇于担当作为，敢于攻坚克难，在斗争中经风雨、见世面、长才干、壮筋骨。

二要锻造能打硬仗的干部队伍。坚持党管干部原则，落实新时代好干部标准，完善干部选育管用机制，突出政治标准选拔干部，鲜明选用“忠诚、干净、担当”的干部。坚持以实绩论英雄，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，特别是注重在经济发展最前沿、项目建设主战场、重大斗争第一线、急难险重热锅上培养锻炼、检验发现干部，真正做到让愿担当、能干事的干部有机会，让敢担当、会干事的干部有舞台，让能担当、善成事的干部有掌声。健全完善以目标考核论奖惩的干部管理体系，树立“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，做到德不配位就去位、才不适岗就调岗、状态不佳就换人，打造德才兼备、可堪大用、能打胜仗的干部队伍。态度鲜明地为担当者担当、对负责者负责，不让老实人吃亏、不让担当者失落、不让奉献者心寒。加强干部教育培训，针对干部知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化政策理论、文化科技、法律法规等培训，增强适应新形势新任务的能力和信心。完善干部关心关爱机制，落实干部休假制度，丰富业余文化生活，每年组织健康体检，让尚志的干部暖心、舒心、安心，找到归属感、更有荣誉感、满满获得感！

三要筑牢坚强有力的战斗堡垒。党的根基在基层，工作落实靠基层。坚持大抓基层导向，实施固本强基工程，不断推进基层党组织标准化规范化。扎实开展软弱涣散基层党组织整顿，实施带头人队伍优化提升行动，推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持典型引领、模范带动，高质量发展党员，形成老中青三代薪火传承、接力奋进的良好局面。健全基层减负机制，推进编制资源向乡镇倾斜，强化激励保障措施，以繁文缛节的“减法”、形式主义的“除法”、资源下沉的“加法”换来担当作为的“乘法”。

四要巩固风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设责任制，压紧压实“两个责任”，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。把“严”的主基调贯穿始终，锲而不舍抓好“八项规定”精神落实，驰而不息纠治“四风”顽疾，坚决打击各类歪风邪气。坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，深化运用监督执纪“四种形态”，严厉整治群众身边腐败和不正之风。精准落实政治巡察要求，强化对“一把手”和领导班子监督，推动各类监督贯通协同，持续涵养尚志政治生态的“绿水青山”。

五要强化党对各项工作的领导。落实中央、省委人大工作会议精神，支持人大及其常委会依法行使职权，保障人大代表依法履职。深入推进政府科学决策、依法行政，规范政务行为。发挥政协协商民主重要渠道作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。充分汇聚各民主党派、工商联和无党派人士力量，不断巩固民族团结，促进宗教和谐。加强党对政法工作的绝对领导，支持公安、法院、检察院依法独立办案。深入落实党管武装制度，巩固军政军民心连心、同呼吸、共命运的鱼水深情。积极引导工会、共青团、妇联等群团组织创造性开展工作，发挥桥梁纽带作用，把广大群众紧紧凝聚在党的周围。

办好尚志的事情，关键在党、关键在人。我们一定要深入贯彻新时代党的建设总要求，实施推进党的建设伟大工程，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力落实到行动上，体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上，在新时代新征程上展现新气象新作为，奏响哈牡次中心城市建设的最强音！

各位代表！同志们！潮起海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、哈尔滨市委的正确领导下，只争朝夕、埋头苦干，百折不挠、勇为人先，持续推动尚志高质量发展，奋力谱写哈牡次中心城市建设新篇章！

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尚志市融媒体中心

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