年开封重点工作：

实施“”投资促进计划，全年实施重点项目个以上，完成投资亿元以上，开工项目个，竣工项目个。

开工建设兰沈高速、兰原高速、沿黄高速开封段，加快建设菏兰高铁兰考段、国际陆港铁路专用线、G杞县段、G尉氏段、G兰考段、开封客运枢纽北站，建成晋开铁路专用线，完成S、S、S通许段改造提升工程，推动S二期、大广高速通许下站口等项目前期工作。

抓好重大水利项目建设，开工建设城乡一体化示范区运粮河、通许邢岗引黄调蓄等工程，推进尉氏马庙引黄调蓄、惠济河综合治理等项目前期工作。

加快41个“四水同治”项目建设，完成年度投资49亿元。

抓好重大能源项目建设，开工建设风电光伏项目20万千瓦，新增装机20万千瓦，新增地热供热面积万平方米。建成兰考东、尉氏西、复兴大道北千伏，半坡店、朱曲千伏变电站等电网项目，新增变电容量万千伏安、线路公里。

建成开封至周口天然气长输管道。

抓好新基建项目建设，持续推动开封互联网国际数据专用通道提升扩容，加快建设中原数据湖，新建5G基站个，实现市区主城区和乡村连续覆盖、重点场景深度覆盖。

全面实施中心城区充电基础设施特许经营，新建充电桩个。

抓好灾后重建项目建设，完善防洪减灾体系，汛期前完成省定水毁河道工程12处、水闸13座、灌排工程9处、供水工程6处，加快建设贾鲁河综合治理工程，开展涡河、惠济河、铁底河、淤泥河等重点河段治理，完成S灾后重建工程。

完成尉氏县个村卫生室、17个乡镇卫生院、疾控中心、社会福利中心、敬老院等医疗卫生、民政领域灾后重建。

推进国家文旅消费试点城市建设，创建省级夜间文旅消费集聚区3~5个、国家级夜间文旅消费集聚区1~2个，大力提升夜间经济。

申报河南省品牌消费集聚区1~2家，创建县域商业体系示范县1~2个，争创全国“一刻钟便民生活圈”试点城市。

大力发展跨境电商、直播电商、社交电商、农村电商，鼓励发展“首店经济”“免税经济”“考试经济”等新业态。

建设创新平台。组建开封市种业实验室，争创国家级生物育种实验室。

新建市级及以上重点实验室10家、工程（技术）研究中心和企业技术中心等50家以上，实现省级中试基地“零”突破。

加快产城融合示范区和郑开科创走廊建设，与河南大学共建大学科技园，创建省级高新区1家，支持尉氏县创建国家级创新型县。

设立市科创基金，每年财政科技投入不低于15亿元。加快建设省级促进科技与金融结合试点地区，对上市科技型企业给予最高万元奖励。

加快郑开同城化发展。

推进规划编制同绘，全方位融入郑州都市圈，编制完成郑开同城化发展规划、郑开科创走廊发展规划，启动郑开同城化示范区建设，推动郑汴许核心引擎建设。

加快兰考县连汴融郑、提级扩能，谋划建设兰考郑开同城特别合作园区。

推进基础设施同联，加快建设郑开同城东部供水工程，推动郑开城际铁路延长线、郑开大道高架快速化改造等重大工程建设。

推进产业发展同建，做强郑开科创走廊，促进中原科技城、龙子湖智慧岛、开封职教园区、开封产城融合示范区科教园区等串联发展，推动与郑州新能源汽车、新材料等产业链跨区域布局。

推进生态环境同保，建设郑汴港生态绿心和生态廊道，优化黄河沿岸生态体系，联合开展大气污染防治。

推进公共服务同享，推动企业工商注册、医保、郑开旅游年卡发行等公共服务“跨城通办”，争取郑州国家区域医疗中心在开封设立分支机构。

年，打造AAA级信用评级企业1家，市管企业全部达到AA级以上。

政府工作报告

——年2月21日在开封市第十五届人民代表大会第五次会议上

开封市人民政府市长李湘豫

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、年工作回顾

刚刚过去的年极不平凡。面对复杂严峻的发展环境和超出预期的风险挑战，特别是汛情疫情叠加的严重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足勇做新时代高质量发展开路先锋的定位，集中精力谋发展，齐心协力开新局，与全国一道全面建成了小康社会。年，全市生产总值完成亿元、增长7.2%，居全省第5位；社会消费品零售总额增长11.4%，居全省第1位；固定资产投资增长13.1%，居全省第3位；一般公共预算收入增长14.1%，居全省第4位；规模以上工业增加值增长8.7%，居全省第7位，主要经济指标增速均高于全省平均水平，“十四五”实现良好开局。主要抓了以下工作：

（一）协同发力稳住经济基本盘

开展“项目建设年”活动。坚持“项目为王”，“”投资促进计划完成投资.6亿元、增长30.1%，S开封境一期等个重点项目建成投运，安远门大道拓宽改造等个重点项目开工建设。滚动开展“三个一批”，“签约一批”项目开工率%、“投产一批”项目达效率%，均居全省第1位；“开工一批”项目投产率85.5%，居全省第3位。

扎实推进“制造立市”。建立月推进、企业现场办公等机制，全市规模以上工业增加值增速较一季度前移7位；工业投资增长29.9%，居全省第1位，较一季度前移13位。开展企业技术改造提升行动，7家企业被评为省级服务型制造示范企业，14家企业获评省智能车间（工厂）。城乡一体化示范区获评“河南省质量强区示范区”。

强化科技创新驱动。在全省率先出台《科技创新“六个一流”实施方案》，规模以上工业高新技术产业增加值增速居全省第1位，科技支出增速居全省第2位。新入库国家科技型中小企业家、增长82%；新获批省级科研平台和机构35个，大中型工业企业研发活动实现全覆盖；新增高新技术企业38家、省级创新型龙头企业2家、“瞪羚”企业3家，技术合同成交额增长近3倍。

深入挖掘消费潜能。开展“汴地有礼·惠聚开封”等惠民消费活动，拉动社会消费品零售总额增速连续8个月居全省第1位，全年旅游接待万人次、旅游综合收入亿元，宋都皇城旅游度假区入选国家级夜间文旅消费集聚区。培育壮大电商消费，入选全国跨境电商零售进口试点城市，跨境电商进出口总额增长61.8%，居全省第2位。兰考县、通许县、杞县入选国家电子商务进农村综合示范县。

激发市场主体活力。深入开展“万人助万企”活动，帮助兰考富士康等61家企业解决用工1.3万人次，为家企业延期还本付息50.5亿元，为“四个50”企业、重点项目分别发放贷款42.8亿元、75.1亿元，累计解决企业问题个，企业满意率%。以开放增活力，自贸区开封片区入选全国文化出口基地，对外承包工程及劳务合作营业额完成进度居全省第3位。全市市场主体规模达到46.6万户、增长10.1%，实现困难条件下稳定增长。

（二）区域协调提升城市品质加快郑开同城化发展

启动编制郑开同城化发展规划、先行示范区国土空间规划，兰考县纳入郑开同城化进程。郑开城际铁路实现公交化运营，郑开同城示范小学建成投用，“郑开同城自贸通办”首批项行政审批事项实现跨片区通办。

加快推进城市更新。北宋东京城遗址、州桥遗址被列入国家《大遗址保护利用“十四五”专项规划》，14.4公里古城墙实现“五贯通”。实施百城提质项目个，完成老旧小区改造个。强化城市科学化、精细化、智能化管理，整治街道立面条，改造背街小巷条，提升主次干道25条，新建公园绿地21块，城区绿地率达到39.5%，提高1.7个百分点，市容市貌持续改善。

加快提升县域经济。深化放权赋能改革，完成兰考县、禹王台区开发区试点改革，赋予自贸区开封片区市级经济社会管理权限项。推进开发区高质量发展，8个先进制造业开发区工业增加值增长10.9%，兰考县开发区入选国家绿色制造工业园区。开封国际陆港物流园、现代公铁联运物流园等6个物流园入选省级区域物流枢纽。尉氏县获批全省县域治理“三起来”示范县。

（三）强基固本推动乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续开展产业、就业及消费帮扶，精准扶贫企业贷款帮扶率居全省第1位，扶贫资金绩效评价连续4年全省“优秀”。健全增收机制，10.2万帮扶对象实现稳定就业，农村居民人均可支配收入元、增长9.1%，居全省第8位；脱贫享受政策户人均纯收入.8元、增长15.7%，守住了不发生规模性返贫的底线。

加快推进农业现代化。建成高标准农田43.5万亩，受到省政府督查激励，在全国农田建设现场会上作典型发言。粮食总产万吨，粮食安全市长责任制考核居全省第4位，畜牧业综合评定居全省第2位。壮大新型经营主体，分别创建国家级、省级农民合作示范社25家、14家，省级示范家庭农场19个。兰考县获批全国农业现代化示范区，通许县获批全国绿色食品原料标准化生产基地。

深入开展乡村建设行动。编制村庄规划个，乡村振兴示范带建设经验被《求是网》《农民日报》专刊推介。新改造户厕7万户，乡村绿化9.5万亩，新改建农村公路公里，农村生活垃圾治理实现全覆盖，成功创建国家级乡村治理示范乡镇、示范村5个。

（四）深化改革着力赋能增效

完成重点改革任务项，“一中心四平台”、兰考县破解普惠金融落地难题入选省优秀改革成果，一大批制约发展的瓶颈得以突破。

深化国资国企改革。基本完成国企改革“三年行动”年度任务。市管“3+3+N”企业资产总额突破亿元，信用评级AA级以上企业达到19家、AA+级企业3家。发投集团发行私募公司债15亿元，创全省同主体评级、同品种债券最大规模。国投集团发行全省首单交易所非公开绿色公司债7亿元。城投集团成功发行项目收益专项公司债5亿元，成为全省地市级中长期AA公司债首单。

深化金融改革。实施打造最优金融生态环境、破解企业融资难“双十条”，建立“白名单”制度，为45家白名单企业投放纯信用贷款17.14亿元。成立市级担保公司，引入“易融担”合作项目，零费用为支农支小业务再担保笔、5.48亿元。完善普惠金融信息平台，累计授信2.99万户、21.7亿元，普惠金融服务站实现行政村全覆盖。

深化“放管服效”改革。实施《重大项目预审批办法》，压缩项目审批时间8个月，实现“拿地即开工”；实施《深化自然资源规划十项措施》，出让类项目审批时限由个工作日压缩至25个；实施《深化住房城乡建设审批改革七项措施》，压缩审批时间33天；实施《企业容错纠错免罚轻罚制度》，公开发布免罚轻罚事项项；出台《招商引资合同文本指导》，前置性解决问题争端。13项高频事项实现“一件事一次办”，个民生事项实现“全城通办”。开封市荣获全国数字政府建设卓越实践奖，营商环境评价居全省第5位。

（五）科学治理改善生态环境

扎实推进黄河流域生态保护。建成马家河生态治理工程，全面完成中央生态环境保护督察及河湖“四乱”问题整改，87.7公里沿黄生态廊道全线贯通、慢行系统全部建成。开封宋都古城水利风景区入选第十七批河南省水利风景区，兰考县东坝头获评国家级水利风景区。

扎实推进污染防治攻坚战。圆满完成年~年秋冬季大气污染管控目标任务和年夏季攻坚目标，全市环境空气质量优良天数天，超省定目标11天，居全省京津冀通道城市第1位。建成北区净水厂、包公湖污水处理厂，集中式饮用水水源地水质达标率保持%。农用地、建设用地安全利用率%。

扎实推进碳达峰碳中和。实施节能降碳项目16个，完成存量“两高”项目整改，新增新能源公交车60辆、出租车辆，建成杞县垃圾秸秆电站，6家单位入选省级、国家级绿色工厂（园区），单位GDP能耗强度下降4%左右。完成国土绿化22.61万亩，新打造省级森林乡村示范村80个、森林特色小镇10个，碳汇能力进一步提升。

（六）改善民生促进共建共享

推出“我为群众办实事”项目个，破解民生“八需八难”84项任务、省市民生实事落实见效。民生支出占一般公共预算支出比重74.8%，居民人均可支配收入元、增长8.5%，居全省第6位。

多措并举促进就业。发放创业担保贷款5.83亿元。城镇新增就业5.92万人，登记失业率2.85%，低于省定4.5%控制目标。开展农村劳动力技能培训3.75万人，新增农村劳动力转移就业3.38万人。开展职业技能培训12.94万人次，新增高技能人才人。

优先发展教育。完成新建、改扩建中小学、幼儿园项目65个，义务教育阶段课后延时服务实现全覆盖，落实“双减”政策取得阶段性成效，入选全国“家校社共育”优秀实验区、全国青少年校园足球改革试验区，全国首个新型足球学校落户开封。中职学校招生比例居全省第1位。高考文理科分别获得全省最佳成绩。开封大学、开封文化艺术职业学院入选省“双高”立项建设单位。郑州电力职业技术学院、医院国家中医医学中心等13个项目签约入驻产城融合示范区中原科教城。

建设“健康开封”。成立紧密型县域医共体10家，人均基本公共卫生服务补助标准提高至70元。“高血压”“糖尿病”纳入门诊慢病管理，惠及30万余人。建成全民健身工程处，举办各类全民健身活动余次，郑开马拉松赛荣获“世界田联标牌”赛事称号。成功举办第一届中国围棋国手赛，获评“中国围棋之乡”。

繁荣文化事业。基本建成市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化服务网络，完成公益性演出场次。成功举办“大宋中国年”“菊花文化节”系列活动，8个村获评河南省乡村旅游特色村，2个乡镇获评河南省特色生态旅游示范镇。

完善社会保障。发放救助资金3.1亿元，城市、农村低保标准分别提高至每人每月元、元，人享受长期护理保险待遇。建成县区特困供养服务机构10个，街道综合养老服务中心13个，争取省级医养结合示范项目4个，入选省特殊困难老年人家庭适老化改造试点。在全省首家上线公租房App，交付入住套。

维护社会安全稳定。新创建“全国民主法治示范村（社区）”4个，市域社会治理现代化工作经验全国推广。危化、工贸行业实现“零事故、零伤亡”，应急管理工作获全国先进。房地产领域信访积案化解率居全省第3位。矛盾纠纷化解综合成效居全省第1位，法律援助案件优良率、打击电信诈骗犯罪工作均居全省第3位，平安建设、扫黑除恶专项斗争经验全国推广。圆满完成庆祝建党周年等安保维稳重大政治任务。

（七）众志成城防汛抗疫

年7月以来，面对多轮超历史极值的极端强降雨和连续24天超4立方米/秒的黄河秋汛，10万多人加固堤防、日夜坚守，成功处置贾鲁河祥符区段、双洎河尉氏县段漫堤、决口险情，确保了城市安全、黄河安澜，实现了零伤亡和大灾之后无大疫。谋划实施灾后重建项目个，开工建设贾鲁河综合治理工程等项目个，帮助受灾群众快速恢复了生产生活秩序。年8月，尉氏县出现疫情，第一时间采取封控措施，10天圈住封死扑灭了疫情。尉氏县干部群众团结一心、迎难而上，付出了艰苦努力，为全市疫情防控作出了重大贡献。强化常态化疫情防控，全市3万多名医务人员、2万多名村（社区）干部、多名公安民（辅）警、2万多名志愿者，齐心协力、日夜奋战，构筑了全民防疫牢固屏障！

我们扎实开展党史学习教育，强化党风廉政建设，加强财政监察审计监督，持续改进作风，政府自身建设不断提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、档案、史志、气象、地震、社科、援疆等工作取得新的成绩。

各位代表！

回顾过去一年的工作，我们深切体会到，无论是防汛、防疫的胜利，还是各方面成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界积极参与、倾力相助的结果，是全市人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻汴人民解放军、武警部队官兵，向公安民警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向各民主党派、工商联、各人民团体及支持开封发展的各界人士，表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，经济社会发展仍存在不少问题。主要是：疫情走势仍有很大变数，外防输入、内防反弹压力较大；经济结构不优，产业园区规模小，龙头骨干企业少，产业链条单薄；科技创新投入不足，高层次创新平台、高潜力创新型企业相对缺乏；社会事业存在短板，安全发展存在风险，应对重大自然灾害准备不足；政府职能转变还不到位，一些干部能力素质、工作作风与新形势、新任务、新要求不相适应。对此，我们一定高度重视，直面矛盾，采取有效措施，认真加以解决。

二、年工作总体要求和主要目标

年是党的二十大召开之年，是全面落实“十四五”规划的深化之年，扎实做好政府工作，确保经济发展平稳健康、社会发展稳定向好，意义深远、责任重大。政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实省第十一次党代会、省委经济工作会、市第十二次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚持“”总体工作思路，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，推动经济发展提质提速，保持社会大局稳定，勇做新时代高质量发展开路先锋，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章，迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标是：生产总值增长8%以上，人均生产总值、全员劳动生产率、人均可支配收入与经济增长协调同步，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，研发经费投入强度在1.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城镇新增就业6.41万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食总产量稳定在万吨以上，单位生产总值能耗降幅完成省定目标，居民消费价格涨幅控制在3%左右，货物进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长7%左右。

提出上述目标，充分考虑了发展潜力和支撑条件，充分估计了困难和挑战，是积极、稳妥、务实，经过努力能够实现的。同时，我们追求的发展是高质量的发展，完成这一目标并不轻松，必须坚持党的全面领导，着眼“奋勇争先、更加出彩”，直道冲刺、弯道超车、换道领跑。一是务必抓住机遇，切实把握高质量发展有利契机。把用好机遇作为发展的重大助力，解放思想、更新理念、主动作为，紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，加快推动郑开同城化，借势发展、借机发展、借力发展。二是务必稳中求进，切实筑牢高质量发展坚实基础。把稳定经济增长作为首要任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续推进“六稳”“六保”，既要抓好稳定经济运行、保障基本民生，又要防止为了短期的稳和保，忽视长远的发展，真正为未来发展夯基垒台。三是务必坚持制造立市，切实强化高质量发展产业支撑。把制造业作为高质量发展的基石，扎实推进制造立市，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加快质量变革、效率变革、动力变革，着力构建现代产业体系，坚决补齐高质量发展短板。四是务必改革创新，切实增强高质量发展动能活力。把改革作为推动发展的关键一招，善于用改革的办法破解难题，破除体制机制障碍，充分激发市场主体活力；把创新作为推动发展的最大变量，开展“六个一流”建设，创造条件，加快吸引各类创新要素资源向开封集聚。五是务必改善民生，切实让人民共享高质量发展成果。把人民放在心中最高位置，顺应民心、尊重民意、

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