福建福鼎市加快城乡供水一体化改革试点建设，建立从“水源头”到“水龙头”“一域一网”饮水安全保障体系，实现城乡供水“同质、同价、同服务”

□中国改革报记者丁南

如何实现城乡共饮一“网”优质水？近年来，福建省福鼎市加快城乡供水一体化改革试点建设，逐步建立从“水源头”到“水龙头”的“一域一网”饮水安全保障体系，全市集中供水工程人口覆盖率达93.3%，其中行政村覆盖率达%，实现了城乡供水“同质、同价、同服务”跨越式发展。其相关做法入选年全国基层治水十大经验。

“福鼎模式”的城乡供水一体化改革究竟如何改？“我们坚持‘城乡一体、统筹规划、国有控股、集约经营’的思路，打破城乡二元结构，整合全市水务资源，改‘单一供水’为‘环网供水’，实现共饮‘一网水’；改‘多龙管水’为‘一龙治水’，实现共管‘一家水’；改‘传统水务’为‘现代水务’，实现共用‘优质水’。”福鼎市委改革办相关负责人说。

改“单一供水”为“环网供水”

实现共饮“一网水”

大水源连通。南溪水库、桑园水库、牛头溪水库和溪头水库是福鼎的四大水源。福鼎市依托四大水源建设东南、东北两条环线管网，构建“四库两线、环网互补”供水格局，打破“一地一水”供水模式，将供水范围由城市向农村拓展延伸，形成供水水源和辐射环状管网相对集中的供水系统，提高水资源利用率，实现供水同源、同网。

大水厂供给。福鼎市通过编制城乡供水一体化全域规划，城区与沿海平原片区由5座大水厂供水，通过大管网实现互通互联、互为备用，惠及11个乡镇（街道），覆盖全市72%人口；山区海岛集中连片区新建和改造7个千吨以上水厂供水，惠及6个乡镇，覆盖全市18%人口，以此实现水量供给有保证、供水水质达标、千吨以上水厂服务人口比例不低于90%的目标。

单点式补充。福鼎市沙埕镇小白鹭村通过引进占地少、施工快、自动化程度高的集装箱式陶瓷膜制水设备，实现让村民人人喝上放心水、人人得到均等服务。针对83个偏远村落地势过高、自来水难覆盖、水质合格率难保证等问题，福鼎市采用超滤膜一体化净水设备单点集中式精准供水，并纳入“数字水务”统一管理，实现偏远山村饮水安全“提质增效”。同时，精准聚焦农村贫困对象，按照“一村一档、一户一方案”要求，因村因户施策，目前已全面解决户人建档立卡贫困人口饮水安全问题。

改“多龙管水”为“一龙治水”

实现共管“一家水”

福鼎市以列入全省城乡供水一体化首批试点县为契机，改变过去单兵作战、分散经营的水务管理模式，通过创新三项机制，形成统一建设、统一管理、统一运营的新格局。

创新省市合作机制。作为投融资、工程建设、管护维养“三位一体”建管平台的福鼎水务公司，由福建省水投集团、省供水公司和福鼎市水投公司三方合作组建，整合使用全市水务资源、资产、资本要素，全面实施全域供水一体化、供水产业一体化、建设管理一体化。自年起启动实施投资约7亿元的东南沿海引供水、东北部沿海军民融合引供水、磨石山水厂扩建、岙里水厂、马冠水厂等大水网联通工程，构建城乡供水一体化项目整体框架。

创新资金保障机制。福鼎水务公司成立后，福鼎市以原自来水公司等水务资产入股1.3亿元，省水投集团现金投入2亿元，年以来争取到省级城乡供水一体化建设地方专项债券4.29亿元、地方一般债券万元、银行申请贷款2亿元。此外，引进社会资本投资7.2亿元，启动建设管阳溪跨流域引水工程溪头水库作为补充水源。

创新监管缴费机制。福鼎市打破行政区划壁垒，将城区、乡镇村自来水厂纳入市水务公司，实施职能统一归口、水政统一调度、水源统一监管。同时，在落实“一户一表”服务收费到户的基础上，对市区和集镇所在地实行阶梯水价、累进加价，并将城镇供水的盈利用于补贴农村饮水安全工程运营，形成城镇反哺农村机制。

改“传统水务”为“现代水务”

实现共用“优质水”

打造“数字水务”。福鼎市通过强化水源地水质在线监测，完善水厂自动化系统建设，实现由水源地到用户终端的全程监控。利用人工智能、大数据、物联网等高新技术，逐步实现分散处理模块化、加压泵站一体化、水厂技改规范化、运营监管数字化，推动水务工作精细化、现代化。

完善生态补偿。为健全水源地科学管理机制，福鼎在全省率先建立县级生态补偿机制，自年起，每年从排污费提取20%、土地出让金净收益提取1%、水资源费提取10%、市本级支农资金提取5%和接受社会捐赠等多方面筹集资金，到年共筹集生态补偿金万元，支持改善水源地生态环境和完善饮水安全基础设施。

提高净水质量。位于店下镇的磨石山制水厂，自去年改造提升后，日供水能力从原有的0.9万吨提升至2万吨，出厂水质综合合格率从原有的86%提升到99.8%。福鼎市充分运用技术手段对原有供水设施进行分类处理，对净水工艺落后、运行时间长而逐渐进入老化报废期、无法纳入城乡供水一体化的乡镇、村供水设施实行关停，对符合条件的供水设施进行更新改造和维修维护，提高净水处理能力，确保出厂水质达标。.11.11中国改革报4版